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非法經(jīng)營(yíng)罪的法條解析及常見入罪情形匯總

經(jīng)濟(jì)犯罪屬于典型的法定犯（或稱行政犯），具有二次違法性特征，即經(jīng)濟(jì)犯罪的成立以違反國(guó)家關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的法律、行政法規(guī)為前提。作為經(jīng)濟(jì)犯罪的其中一個(gè)類型，非法經(jīng)營(yíng)罪也不例外。通常情況下，社會(huì)一般民眾無法通過道德準(zhǔn)則、倫理規(guī)則、常識(shí)經(jīng)驗(yàn)來認(rèn)定某個(gè)經(jīng)營(yíng)行為的違法性，而需要結(jié)合具體的前置性法律規(guī)范來綜合判斷。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境和形勢(shì)復(fù)雜多變，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)也在動(dòng)態(tài)調(diào)整中，司法機(jī)關(guān)在辦案時(shí)應(yīng)正確適用刑法條文，防止對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過分干預(yù)，以保護(hù)社會(huì)大眾對(duì)刑法的可預(yù)測(cè)性以及市場(chǎng)主體的合法權(quán)益和經(jīng)營(yíng)活力。

一、罪名定位

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》（２０２０年）第二百二十五條，違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：

（一）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；

（二）買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的；

（三）未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的；

（四）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。

從現(xiàn)行刑法的規(guī)定可見，非法經(jīng)營(yíng)罪是指違反國(guó)家規(guī)定，開展非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為，屬于刑法分則第三章（破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪）第八節(jié)（擾亂市場(chǎng)秩序罪）的犯罪。

二、構(gòu)成要件解析

（一）從刑法的一般性規(guī)定來拆解非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)成要件，具體如下：

１、客體要件：非法經(jīng)營(yíng)罪侵犯的客體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序法益。

２、客觀要件：非法經(jīng)營(yíng)罪的客觀表現(xiàn)是“違反國(guó)家規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為”，具體表現(xiàn)為未經(jīng)許可或批準(zhǔn)，而”經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣或限制買賣的物品”、“買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明等經(jīng)營(yíng)許可證或批準(zhǔn)文件”、“經(jīng)營(yíng)證券、期貨、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”以及“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”。

３、主體要件：非法經(jīng)營(yíng)罪的主體是一般主體，既包括具有刑事責(zé)任能力的自然人，也包括單位。

４、主觀要件：非法經(jīng)營(yíng)行為主體具有非法牟利的主觀故意。

由此可知，根據(jù)罪刑法定原則，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪的認(rèn)定關(guān)鍵在于對(duì)其客觀要件的判斷，即案涉經(jīng)營(yíng)行為是否違反國(guó)家規(guī)定，以及雖然經(jīng)營(yíng)行為違法，但該行為是否屬于刑法第２２５條規(guī)定的四種情形之一。

根據(jù)刑法第２２５條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)行為構(gòu)成“違法”的前提是違反國(guó)家規(guī)定。對(duì)于“國(guó)家規(guī)定”的范圍，刑法第９６條作了界定，即指“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令”。對(duì)于一般民眾而言，法律與行政法規(guī)較容易識(shí)別（一般以ＸＸ法、ＸＸ條例、ＸＸ辦法、ＸＸ規(guī)定來命名），但“國(guó)務(wù)院規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令”則相對(duì)陌生和抽象，難以準(zhǔn)確識(shí)別。

對(duì)此，《最高人民法院關(guān)于準(zhǔn)確理解和適用刑法中“國(guó)家規(guī)定”的有關(guān)問題的通知》（法發(fā)〔２０１１〕１５５號(hào)，下稱“通知”）作了進(jìn)一步闡釋，“國(guó)務(wù)院規(guī)定的行政措施”應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院決定，通常以行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院制發(fā)文件的形式加以規(guī)定；同時(shí)，以國(guó)務(wù)院辦公廳名義制發(fā)的文件，符合以下條件的，亦應(yīng)視為刑法中的“國(guó)家規(guī)定”：

（１）有明確的法律依據(jù)或同相關(guān)行政法規(guī)不抵觸；

（２）經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

此外，《通知》還明確要求，對(duì)于違反地方性法規(guī)、部門規(guī)章的行為，不得認(rèn)定為“違反國(guó)家規(guī)定”；對(duì)被告人的行為是否“違反國(guó)家規(guī)定”存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)作為法律適用問題，逐級(jí)向最高人民法院請(qǐng)示?！锻ㄖ穼?duì)國(guó)務(wù)院制發(fā)文件的性質(zhì)作出了擴(kuò)大解釋，考慮到行政法規(guī)的形式多樣性、靈活性和易變性，辯護(hù)律師需要重點(diǎn)關(guān)注與案涉經(jīng)營(yíng)行為相關(guān)的法律法規(guī)，以準(zhǔn)確判斷其是否屬于國(guó)家規(guī)定：若屬于違反地方性法規(guī)、部門規(guī)章的行為，則不得認(rèn)定為違反國(guó)家規(guī)定；若存在定性爭(zhēng)議的，則應(yīng)作為法律適用問題，提請(qǐng)辦案機(jī)關(guān)逐級(jí)請(qǐng)示。

值得注意的是，《通知》還指出在審理非法經(jīng)營(yíng)犯罪案件時(shí)，要依法嚴(yán)格把握刑法第２２５條第（四）款的適用范圍，對(duì)被告人的行為是否屬于“其它嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”，有關(guān)司法解釋未作明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作為法律適用問題，逐級(jí)向最高人民法院請(qǐng)示。

刑法第２２５條第（四）款規(guī)定的入罪情形，即“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”，屬于非法經(jīng)營(yíng)罪的兜底條款，與刑法的可預(yù)測(cè)性和罪刑法定原則存在一定的相悖。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循自由、公平、創(chuàng)新、效率的理念，尤其在以法無禁止即自由為原則的民商事領(lǐng)域，該條款作為強(qiáng)制禁止性規(guī)定的明確性不足，導(dǎo)致市場(chǎng)主體往往難以判斷自身經(jīng)營(yíng)行為的違法性，若適用不當(dāng)，則易淪為口袋條款。鑒于此，在嚴(yán)格遵循罪刑法定原則和充分考慮刑法謙抑性的前提下，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪的認(rèn)定應(yīng)同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：

（２）非法經(jīng)營(yíng)行為屬于刑法直接規(guī)定的第（一）至（三）款情形，或?qū)儆谒痉ń忉尯托姓ㄒ?guī)明文規(guī)定的入罪情形，或?qū)儆陔m無法律、行政法規(guī)或司法解釋的明確規(guī)定，但達(dá)到嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的程度且經(jīng)層報(bào)最高人民法院批準(zhǔn)的其他非法經(jīng)營(yíng)行為。

三、常見入罪情形匯總

即刑法第２２５條第（二）、（三）款之規(guī)定：

１、買賣進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明；２、證券業(yè)務(wù)；３、期貨業(yè)務(wù)；４、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；５、資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)。

刑法第２２５條第（一）款之規(guī)定，“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品或者其他限制買賣的物品”，對(duì)此，最高法、最高法、公安部等針對(duì)特定行業(yè)的非法經(jīng)營(yíng)情形作了詳細(xì)規(guī)定：

１、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（２０２２年）第二十七條

２、音像制品出版業(yè)，《音像制品管理?xiàng)l例》（２０２０年）第三十九條

３、技術(shù)進(jìn)出口行業(yè)，《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》（２０２０年）第四十三條

４、出版行業(yè)，《出版管理?xiàng)l例》（２０２０年）第六十一條、《最高人民法院關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（１９９８年）第十一條、最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（２０２２年）第七十一條

５、國(guó)際海運(yùn)業(yè)，《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》（２０１９年）第四十六條

６、種植業(yè)，《退耕還林條例》（２０１６年）第五十九條

７、特種設(shè)備行業(yè)，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（２００９年）第七十二條

８、食品、農(nóng)藥、獸藥、飼料行業(yè)，《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（２０２１年）第十六條　、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（２００７年）第三條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（２００２年）第一條

９、軍品出口業(yè)，《中華人民共和國(guó)軍品出口管理?xiàng)l例》（２００２年）第二十五條

１０、生物兩用品行業(yè)，《中華人民共和國(guó)生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》（２００２年）第十八條

１１、導(dǎo)彈相關(guān)物質(zhì)技術(shù)行業(yè)，《中華人民共和國(guó)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》（２００２年）第十八條

１２、電影行業(yè)，《電影管理?xiàng)l例》（２００１年）第五十五條

１３、環(huán)保行業(yè)，《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（２０２３年）第七條、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》（２０１９年）

１４、食品或非食品原料生產(chǎn)銷售、生豬屠宰銷售，《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（２０２２年）第七十一條

１５、基金募集，《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（２０２２年）第十一條

１６、防護(hù)用品、藥品或民生用品，《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（２０２０年）（四）、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（２００３年）第六條

１７、野生動(dòng)物資源及制品，《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（２０２０年）（九）

１８、興奮劑目錄所列物質(zhì)物品，《最高人民法院關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營(yíng)、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題的解釋》（２０１９年）第二條

１９、非法放貸，《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》（２０１９年）、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（２０２２年）第七十一條

２０、外匯買賣，《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（２０２２年）第七十一條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)、非法買賣外匯刑事案件適用法律若干問題的解釋》（２０１９年）第二條

２１、終端機(jī)具（ＰＯＳ）交易，《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（２０２２年）第七十一條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（２０１８年）第十二條

２２、互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)（網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)），《最高人民檢察院關(guān)于辦理涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》（２０１７年）

２３、生產(chǎn)、銷售賭博機(jī)，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理利用賭博機(jī)開設(shè)賭場(chǎng)案件適用法律若干問題的意見》（２０１４年）、《關(guān)于辦理利用賭博機(jī)開設(shè)賭場(chǎng)案件適用法律若干問題的意見》（２０１４年）、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（２０２２年）第七十一條

２４、有償信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（２０１３年）第七條、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（２０２２年）第七十一條

２５、違禁品，《最高人民法院等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)麻黃草管理嚴(yán)厲打擊非法買賣麻黃草等違法犯罪活動(dòng)的通知》（２０１３年）

２６、煙草專賣行業(yè)，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（２０１０年）第一條、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（２０２２年）第七十一條

２７、彩票發(fā)行、銷售，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（２００５年）第六條

２８、化學(xué)品行業(yè)，《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》（２００２年）第十八條

２９、貨物進(jìn)出口，《貨物進(jìn)口許可證管理辦法》（２００８年）第三十九條

３０、國(guó)際電信或涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)，《最高人民法院關(guān)于審理擾亂電信市場(chǎng)管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（２０００年）第一條、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》（２０２２年）第七十一條

綜上，對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)罪的定性問題，本文從罪名定位、構(gòu)成要件和常見入罪情形三個(gè)方面進(jìn)行了解讀：認(rèn)定是否構(gòu)成本罪的關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)行為是否違反“國(guó)家規(guī)定”（即全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律和決定、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令），辦案人員應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋的規(guī)定準(zhǔn)確把握和適用；對(duì)于違反地方性法規(guī)、部門規(guī)章的經(jīng)營(yíng)行為，不得認(rèn)定為“違反國(guó)家規(guī)定”；對(duì)于無明確規(guī)定而存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)作為法律適用問題，層報(bào)最高人民法院請(qǐng)示。在“先照后證”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革背景下，市場(chǎng)主體及各從業(yè)者亦當(dāng)積極了解與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)范，主動(dòng)識(shí)別經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否須依法取得審批之后方可經(jīng)營(yíng)，從而避免不必要的刑事合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。