洪艷蓉
法學(xué)教授
北京大學(xué)法院院
作者：徐忠興
來源：法學(xué)在線
發(fā)布時間：2023-08-30 13:14:09
徐忠興，吉林省法學(xué)會研究部主任。
金融不良債權(quán)，是指處于非良好經(jīng)營狀態(tài)，不能按時支付銀行利息，甚至不能償還貸款本金的銀行借款債權(quán)。金融不良債權(quán)包括逾期貸款、呆滯貸款和呆賬貸款。金融不良債權(quán)案件大體包括兩類：金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件、金融不良債權(quán)追償糾紛案件。金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，是指當(dāng)事人就金融不良債權(quán)的轉(zhuǎn)讓簽訂的合同。金融不良債權(quán)追償，是指金融不良債權(quán)受讓人在受讓債權(quán)后，向原金融借款合同的債務(wù)人、擔(dān)保人主張權(quán)利，以實現(xiàn)債權(quán)的行為。截至目前，最高人民法院關(guān)于審理、執(zhí)行金融不良債權(quán)案件的現(xiàn)行有效指導(dǎo)性文件共１７個。
本文以時間倒序的方式將上述１７個指導(dǎo)性文件予以集錄，供讀者收藏備查。
文件目錄（詳細內(nèi)容附后）：
１．最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第５５１０號建議的答復(fù)；
?。玻罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于非金融機構(gòu)受讓金融不良債權(quán)后能否向非國有企業(yè)債務(wù)人主張全額債權(quán)的請示的答復(fù)；
３．最高人民法院關(guān)于人民法院為防范化解金融風(fēng)險和推進金融改革發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見；
４．最高人民法院《關(guān)于二次受讓商業(yè)性不良債權(quán)的資產(chǎn)管理公司起訴國有商業(yè)銀行請求返還不當(dāng)?shù)美麘?yīng)否受理問題的請示》之答復(fù)；
?。担罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司處置股改剝離不良資產(chǎn)案件適用相關(guān)司法解釋和司法政策的通知；
?。叮罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理金融資產(chǎn)管理公司利用外資處置不良債權(quán)案件涉及對外擔(dān)保合同效力問題的通知；
?。罚罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于廣州中谷投資有限公司與中國銀行股份有限公司茂名分行、中國東方資產(chǎn)管理公司廣州辦事處、順威聯(lián)合資產(chǎn)管理有限公司不當(dāng)?shù)美m紛一案請示的答復(fù)；
?。福罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于如何理解最高人民法院法發(fā)〔２００９〕１９號《會議紀(jì)要》若干問題的請示之答復(fù)；
?。梗罡呷嗣穹ㄔ河“l(fā)《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會紀(jì)要》的通知；
１０．最高人民法院關(guān)于判決確定的金融不良債權(quán)多次轉(zhuǎn)讓人民法院能否裁定變更申請執(zhí)行主體請示的答復(fù)；
?。保保罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見；
?。保玻罡呷嗣穹ㄔ河“l(fā)《最高人民法院關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》的通知；
?。保常罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院在審理涉及匯達資產(chǎn)托管有限責(zé)任公司清收、處置不良資產(chǎn)所形成的案件時適用相關(guān)司法解釋規(guī)定的通知；
?。保矗罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院是否受理金融資產(chǎn)管理公司與國有商業(yè)銀行就政策性金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議發(fā)生的糾紛問題的答復(fù)；
?。保担罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于金融資產(chǎn)管理公司收購、處置銀行不良資產(chǎn)有關(guān)問題的補充通知；
?。保叮罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于在民事審判和執(zhí)行工作中依法保護金融債權(quán)防止國有資產(chǎn)流失問題的通知；
?。保罚罡呷嗣穹ㄔ簩Α蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行最高人民法院“十二條”司法解釋有關(guān)問題的函》的答復(fù)。
１．《最高人民法院對十三屆全國人大三次會議第５５１０號建議的答復(fù)》（２０２０年１１月４日）（節(jié)錄）
?。ň幷咦ⅲ罕敬饛?fù)系最高人民法院官網(wǎng)“院長信箱”欄目作出的答復(fù)，并非嚴(yán)格意義上的司法指導(dǎo)性文件）
一、關(guān)于對金融不良債權(quán)受讓主體的限制問題
為了實現(xiàn)鼓勵交易，促進市場經(jīng)濟發(fā)展的目的，法律規(guī)定債權(quán)人可以將債權(quán)的全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人。同時，為了維護社會公共利益和交易秩序，平衡合同雙方當(dāng)事人的權(quán)益，法律對權(quán)利轉(zhuǎn)讓也作了一定的限制，即依債權(quán)的性質(zhì)、按照當(dāng)事人約定或者法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的，債權(quán)人不得轉(zhuǎn)讓其權(quán)利。因此，權(quán)利人轉(zhuǎn)讓債權(quán)，只要符合法律規(guī)定，均應(yīng)允許。您提出的“買賣法院判決書”的問題，實質(zhì)上只是對經(jīng)生效判決確認的債權(quán)進行轉(zhuǎn)讓。生效判決所確認的權(quán)利與未通過判決確認的權(quán)利之間的差異僅在于判決的既判力和強制執(zhí)行力，從權(quán)利的性質(zhì)而言并沒有本質(zhì)區(qū)別。而對于債務(wù)人而言，無論向原權(quán)利主體履行，還是向受讓人履行，所履行的義務(wù)應(yīng)當(dāng)說是相同的，因此債權(quán)轉(zhuǎn)讓本身并不損害債務(wù)人的合法權(quán)益。
對于金融不良債權(quán)的轉(zhuǎn)讓，人民法院在審判和執(zhí)行過程中貫徹落實法律的規(guī)定，首先是堅持意思自治、平等保護原則，尊重金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場性和交易行為的自治性。民事主體在民事活動中的法律地位一律平等，合法權(quán)益均應(yīng)受到平等保護。債權(quán)受讓人無論是對國有企業(yè)還是民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)、集體還是個人，在法律上一律受到平等保護，這是我國法治進步的標(biāo)志，也是人民法院始終堅持的價值取向。
同時，人民法院在辦理金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件中，也貫徹落實法律關(guān)于債權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會紀(jì)要》中，一是對受讓主體作了限制性規(guī)定，即受讓人為國家公務(wù)員、金融監(jiān)管機構(gòu)工作人員、政法干警、金融資產(chǎn)管理公司工作人員、國有企業(yè)債務(wù)人管理人員、參與資產(chǎn)處置工作的律師、會計師、評估師等中介機構(gòu)等關(guān)聯(lián)人或者上述關(guān)聯(lián)人參與的非金融機構(gòu)法人的，以及受讓人與參與不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓的金融資產(chǎn)管理公司工作人員、國有企業(yè)債務(wù)人或者受托資產(chǎn)評估機構(gòu)負責(zé)人員等有直系親屬關(guān)系的，債務(wù)人可以另行提起不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效的訴訟，人民法院依法認定轉(zhuǎn)讓合同無效。對于明顯存在上述主體違規(guī)受讓金融不良債權(quán)的，執(zhí)行程序同樣不予支持。二是規(guī)定，金融資產(chǎn)管理公司在不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中訂有禁止轉(zhuǎn)售、禁止轉(zhuǎn)讓給特定第三人等要求受讓人放棄部分權(quán)利條款的，人民法院應(yīng)認定該條款有效。因此，相關(guān)主管部門和有關(guān)金融債權(quán)人對受讓主體作出限制的，人民法院在審判、執(zhí)行中均予以認可?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會紀(jì)要》也明確指出，人民法院在審查不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力時，要加強對不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的、轉(zhuǎn)讓程序以及相關(guān)證據(jù)的審查，尤其是對受讓人權(quán)利范圍、受讓人身份合法性以及證據(jù)真實性的審查。
二、關(guān)于金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓登報公告適用主體和條件的問題
根據(jù)法律規(guī)定，轉(zhuǎn)讓債權(quán)不需經(jīng)債務(wù)人同意，但應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人。債權(quán)人轉(zhuǎn)讓債權(quán)，未通知債務(wù)人的，該轉(zhuǎn)讓對債務(wù)人不發(fā)生效力。通知為債權(quán)轉(zhuǎn)讓事實的告知，是否通知債務(wù)人決定了轉(zhuǎn)讓行為是否對債務(wù)人產(chǎn)生法律約束力，并進一步?jīng)Q定債務(wù)人應(yīng)向誰履行義務(wù)等，一方面尊重了債權(quán)人對權(quán)利處分的自由，另一方面也保障了債務(wù)人的利益。目前的法律規(guī)定對通知僅有較為原則性的規(guī)定，對于通知的主體、通知的方式等未作明確具體的規(guī)定，實踐中也產(chǎn)生一些爭議。部分觀點認為，債權(quán)人可以口頭、書面、電子及其他能夠證明已履行通知義務(wù)的相關(guān)方式來履行通知的義務(wù)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問題的規(guī)定》第六條第一款的規(guī)定，金融資產(chǎn)管理公司受讓國有銀行債權(quán)后，原債權(quán)銀行在全國或者省級有影響的報紙上發(fā)布債權(quán)轉(zhuǎn)讓公告或通知的，人民法院可以認定債權(quán)人履行了通知義務(wù)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會紀(jì)要》精神，受讓不良債權(quán)的普通民事主體原則上不適用公告方式履行債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知義務(wù)。但實踐中也不應(yīng)排除在債務(wù)人下落不明、無法以其他有效方式直接通知的情況下，參照民事送達的有關(guān)規(guī)定，以公告方式履行通知義務(wù)。當(dāng)然，在當(dāng)事人因為通知發(fā)生爭議時，通知人應(yīng)當(dāng)對是否已履行通知義務(wù)進行舉證。按照上述紀(jì)要的規(guī)定，在訴訟案件和申請變更執(zhí)行人的審查案件中，債務(wù)人以原債權(quán)銀行轉(zhuǎn)讓債權(quán)未履行通知義務(wù)為由進行抗辯的，人民法院可以具體向原債權(quán)銀行、原申請執(zhí)行人調(diào)查債權(quán)轉(zhuǎn)讓事實，并責(zé)令原債權(quán)銀行、原申請執(zhí)行人告知債務(wù)人債權(quán)轉(zhuǎn)讓的事實。司法實踐中，也認可原告起訴狀的送達一定意義上作為向債務(wù)人履行通知義務(wù)的方式。因此，對通知的形式，最核心的還是要從告知債務(wù)人債權(quán)轉(zhuǎn)讓事實的目的角度來把握。從債務(wù)人的角度看，債權(quán)轉(zhuǎn)讓對債務(wù)人的通知，只是對債務(wù)人發(fā)生履行的效力，可以以其實際知道債權(quán)轉(zhuǎn)讓之日起負履行的責(zé)任。最高人民法院正在著手研究起草有關(guān)不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的司法解釋，對登報公告等方式的限制也予以了著重考慮，擬對公告方式設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，在限制和允許之中尋找合理的平衡點。
三、關(guān)于強制執(zhí)行階段金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓后直接變更申請執(zhí)行人的問題
債權(quán)轉(zhuǎn)讓行為在債權(quán)存續(xù)的各個階段，無論是在訴訟程序之外，還是訴訟程序、執(zhí)行程序中，都可能發(fā)生。債權(quán)經(jīng)生效法律文書確定后，權(quán)利主體發(fā)生變動的，在執(zhí)行程序中直接裁定變更申請執(zhí)行人，是較早就確立并運行多年的制度。《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第１８條第一款規(guī)定：“人民法院受理執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)符合下列條件：……（２）申請執(zhí)行人是生效法律文書確定的權(quán)利人或繼承人、權(quán)利承受人?！痹摋l中的“權(quán)利承受人”，包含通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式承受債權(quán)的人。實踐中人民法院可以依據(jù)該項規(guī)定變更申請執(zhí)行人?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》進一步明確，執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人或其繼承人、權(quán)利承受人可以向人民法院申請變更、追加當(dāng)事人。申請符合法定條件的，人民法院應(yīng)予支持。申請執(zhí)行人將生效法律文書確定的債權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給第三人，且書面認可第三人取得該債權(quán)，該第三人申請變更、追加其為申請執(zhí)行人的，人民法院應(yīng)予支持。
上述規(guī)定的法理考量是：因債權(quán)已經(jīng)生效法律文書確認，除了特殊情況對債權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)履行情況可以提出異議外，在判決確定的債權(quán)實現(xiàn)階段，債務(wù)人對判定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系本身在法律上已經(jīng)不能再行爭執(zhí)。而債權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人之間也沒有爭議。因此，在判定債權(quán)轉(zhuǎn)讓后，債務(wù)人應(yīng)向債權(quán)受讓人履行義務(wù)，一般來說，沒有必要再通過訴訟進行確認。如果受讓人受讓權(quán)利后只能通過再行訴訟獲得判決才能執(zhí)行，必然影響權(quán)利實現(xiàn)的效率。因此，理論和實務(wù)上，都支持在執(zhí)行程序開始后，實體權(quán)利主體發(fā)生變更時，可以通過執(zhí)行程序變更權(quán)利主體的方式解決，使受讓人在獲得受讓的實體權(quán)利的同時，便獲得相應(yīng)的強制執(zhí)行的申請權(quán)以及在執(zhí)行過程中變更為申請執(zhí)行人的權(quán)利。而對債務(wù)人可能存在的抗辯事由，通過相關(guān)執(zhí)行異議復(fù)議程序處理。確有爭議的特殊情況可以通過訴訟解決。
人民法院對金融不良債權(quán)受讓人的合法權(quán)利予以充分保護，包括支持其在執(zhí)行階段申請變更權(quán)利主體，也是基于對不良資產(chǎn)處置工作的支持，有利于促進這一市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，使國家維護金融安全、化解金融風(fēng)險的金融體制改革政策得到落實。《最高人民法院關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會紀(jì)要》指出，金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓已經(jīng)涉及訴訟、執(zhí)行或者破產(chǎn)等程序的不良債權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同以及受讓人或者轉(zhuǎn)讓人的申請，裁定變更訴訟主體或者執(zhí)行主體。最高人民法院（２００９）執(zhí)他字第１號請示答復(fù)函指出：依法從金融資產(chǎn)管理公司受讓債權(quán)的受讓人將債權(quán)再行轉(zhuǎn)讓給其他普通受讓人的，執(zhí)行法院可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第１８條第一款的規(guī)定，依債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議以及受讓人或者轉(zhuǎn)讓人的申請，裁定變更申請執(zhí)行主體。《最高人民法院關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司收購、處置銀行不良資產(chǎn)有關(guān)問題的補充通知》第三條雖只就金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓金融不良債權(quán)環(huán)節(jié)可以變更申請執(zhí)行主體作了專門規(guī)定，但并未排除普通受讓人再行轉(zhuǎn)讓給其他普通受讓人時變更申請執(zhí)行主體。此種情況下裁定變更申請執(zhí)行主體，也符合該通知及其他相關(guān)文件中關(guān)于支持金融不良資產(chǎn)債權(quán)處置工作的司法政策。
四、關(guān)于辦理金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件中對相關(guān)問題的處理
金融不良資產(chǎn)處置工作事關(guān)國家金融安全，涉及重大經(jīng)濟利益和社會穩(wěn)定，人民法院要堅持為防范化解金融風(fēng)險的大局服務(wù)，從中央和國務(wù)院實施金融不良債權(quán)剝離和處置戰(zhàn)略上統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮審判職能，正確處理好涉及金融不良資產(chǎn)處置的審判及執(zhí)行案件，既要注重防止出現(xiàn)不公平及國有資產(chǎn)流失等情形，又要注重充分保障受讓人的合法權(quán)益，由此促進金融不良資產(chǎn)處置工作的順利進行，在減少不良資產(chǎn)、確保國有商業(yè)銀行競爭實力和兌付能力、應(yīng)對和化解金融風(fēng)險等方面提供司法支持。
您在建議中指出金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓存在幾個方面的問題，一是不規(guī)范的債權(quán)轉(zhuǎn)讓可能侵害被執(zhí)行人利益，不利于被執(zhí)行人行使抗辯權(quán)維護自身權(quán)益；二是原債權(quán)人在放棄債權(quán)或者已與被執(zhí)行人達成執(zhí)行和解的情況下，仍將債權(quán)轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致債權(quán)受讓人的利益無法實現(xiàn)；三是批發(fā)轉(zhuǎn)手倒賣處置方式，層層加碼，追求利益簡單粗暴，不利于債務(wù)企業(yè)盤活，不能為處于困境的債務(wù)企業(yè)提供重整方案和服務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)企業(yè)倒閉或破產(chǎn)；四是個別案件存在虛假轉(zhuǎn)讓債權(quán)逃避執(zhí)行等非法目的的問題。我們在實踐中也關(guān)注到了一些案件在不同程度上存在上述問題。對這些問題，人民法院在現(xiàn)行法律和司法解釋框架下，有以下應(yīng)對措施：
第一，在審理不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的訴訟中，人民法院嚴(yán)格依照法律法規(guī)，并參照國家相關(guān)政策規(guī)定，重點審查不良債權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性、受讓人的適格性以及轉(zhuǎn)讓程序的公正性和合法性，防止通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益。同時，如存在與受讓人惡意串通轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)或者存在其他損害國家利益或社會公共利益等轉(zhuǎn)讓情形的，人民法院對該債權(quán)轉(zhuǎn)讓不予支持。
第二，關(guān)于被執(zhí)行人行使抗辯權(quán)的問題，目前法律和司法解釋規(guī)定了執(zhí)行異議、復(fù)議和執(zhí)行監(jiān)督制度，能夠保障債權(quán)轉(zhuǎn)讓后債務(wù)人的抗辯權(quán)。在存在原債權(quán)人已放棄債權(quán)，或與債務(wù)人達成執(zhí)行和解后仍轉(zhuǎn)讓債權(quán)等情形的，當(dāng)事人由此對履行數(shù)額產(chǎn)生爭議，或者存在其他相關(guān)抗辯等事由的，被執(zhí)行人可以通過執(zhí)行異議、債務(wù)人異議以及訴訟等程序主張權(quán)利。經(jīng)審查原債權(quán)人確實已經(jīng)放棄債權(quán)，或者和解協(xié)議已經(jīng)履行完畢的，對受讓人的繼續(xù)執(zhí)行申請將不予支持。此外，嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問題的規(guī)定》第九條的規(guī)定，債權(quán)受讓人申請變更其為申請執(zhí)行人的，要求必須經(jīng)轉(zhuǎn)讓人書面認可第三人取得該債權(quán)。人民法院也通過被執(zhí)行人異議、其他債權(quán)人異議審查程序，加強對債權(quán)轉(zhuǎn)讓真實性的審查。經(jīng)審查認定存在虛假轉(zhuǎn)讓債權(quán)、逃避執(zhí)行等情形的，將不予支持變更申請執(zhí)行人的申請，即使已經(jīng)裁定變更申請執(zhí)行人，通過異議復(fù)議審查，也可以撤銷原裁定。同時應(yīng)根據(jù)具體情況對相關(guān)當(dāng)事人依法予以制裁。
第三，強化善意執(zhí)行理念，進一步規(guī)范執(zhí)行措施，切實維護債務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。最高人民法院２０１９年發(fā)布的《關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要（２０１９－２０２３）》《關(guān)于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》等文件均強調(diào)了善意文明執(zhí)行理念，要求公正保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益，切實貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》等文件精神。２０２０年５月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導(dǎo)意見》，進一步突出強化善意文明執(zhí)行理念，要求各級法院依法審慎采取強制執(zhí)行措施，平衡協(xié)調(diào)各方利益，在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時，最大限度降低對被執(zhí)行人權(quán)益的影響。要合理選擇查封財產(chǎn)，靈活采取查封措施，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封，充分發(fā)揮查封財產(chǎn)融資功能，依法適當(dāng)采取財產(chǎn)變價措施，最大限度實現(xiàn)財產(chǎn)真實價值。同時，特別強調(diào)依法用好執(zhí)行和解和破產(chǎn)重整等相關(guān)制度。要在依法采取執(zhí)行措施的同時，妥善把握執(zhí)行時機、講究執(zhí)行策略、注意執(zhí)行方法。積極引導(dǎo)當(dāng)事人進行協(xié)商，以和解方式化解矛盾糾紛。對資金鏈暫時斷裂，但仍有發(fā)展?jié)摿?、存在救治可能的企業(yè)，可以通過和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤活企業(yè)資產(chǎn)。要加大破產(chǎn)保護理念宣傳，通過強化釋明等方式引導(dǎo)執(zhí)行債權(quán)人或被執(zhí)行人同意依法將案件轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。對具有營運價值的企業(yè)通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解解決債務(wù)危機，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度的拯救功能，幫助企業(yè)走出困境，平衡債權(quán)人、債務(wù)人、出資人、員工等利害關(guān)系人的利益，通過市場實現(xiàn)資源配置優(yōu)化和社會整體價值最大化。
２．《最高人民法院關(guān)于非金融機構(gòu)受讓金融不良債權(quán)后能否向非國有企業(yè)債務(wù)人主張全額債權(quán)的請示的答復(fù)》（２０１３年１１月２６日 〔２０１３〕執(zhí)他字第４號）（節(jié)錄）
一、非金融機構(gòu)受讓經(jīng)生效法律文書確定的金融不良債權(quán)能否在執(zhí)行程序中向非國有企業(yè)債務(wù)人主張受讓日后利息的問題，應(yīng)當(dāng)參照我院２００９年３月３０日《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會紀(jì)要》（法發(fā)〔２００９〕１９號，以下簡稱《海南座談會紀(jì)要》）的精神處理。
二、根據(jù)《海南座談會紀(jì)要》第十二條的規(guī)定，《海南座談會紀(jì)要》不具有溯及力?！逗Ｄ献剷o(jì)要》發(fā)布前，非金融資產(chǎn)管理公司的機構(gòu)或個人受讓經(jīng)生效法律文書確定的金融不良債權(quán)，或者受讓的金融不良債權(quán)經(jīng)生效法律文書確定的，發(fā)布日之前的利息按照相關(guān)法律規(guī)定計算；發(fā)布日之后不再計付利息?！逗Ｄ献剷o(jì)要》發(fā)布后，非金融資產(chǎn)管理公司的機構(gòu)或個人受讓經(jīng)生效法律文書確定的金融不良債權(quán)的，受讓日之前的利息按照相關(guān)法律規(guī)定計算；受讓日之后不再計付利息。
根據(jù)上述規(guī)定，本案中的利息（包括《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條的遲延履行利息）應(yīng)按照法律規(guī)定計算至《海南座談會紀(jì)要》發(fā)布之日。
３．《最高人民法院關(guān)于人民法院為防范化解金融風(fēng)險和推進金融改革發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》（２０１２年２月１０日 法發(fā)〔２０１２〕３號）（節(jié)錄）
?。保埃咨茖徖斫鹑诓涣紓鶛?quán)案件。金融不良債權(quán)的處置事關(guān)國家利益和金融改革，各級人民法院要繼續(xù)按照《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的案件適用法律若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會紀(jì)要》等司法解釋和司法政策的規(guī)定和精神審理相關(guān)案件，保障國家金融債權(quán)順利清收，防止追償訴訟成為少數(shù)違法者牟取暴利的工具，依法維護國有資產(chǎn)安全。
４．《最高人民法院〈關(guān)于二次受讓商業(yè)性不良債權(quán)的資產(chǎn)管理公司起訴國有商業(yè)銀行請求返還不當(dāng)?shù)美麘?yīng)否受理問題的請示〉之答復(fù)》（２０１１年５月４日 〔２０１１〕民二他字第３號）（節(jié)錄）
案涉爭議債權(quán)的轉(zhuǎn)讓，屬于“受償在先、轉(zhuǎn)讓在后”的轉(zhuǎn)讓情形，不符合我院《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會紀(jì)要》及２０１０年在山東省濟南市召開的全國商事審判工作會議精神中關(guān)于“轉(zhuǎn)讓在先、受償在后”的不當(dāng)?shù)美樾?，人民法院不予受理為宜?/p>
?。担蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司處置股改剝離不良資產(chǎn)案件適用相關(guān)司法解釋和司法政策的通知》（２０１１年３月２４日 法〔２０１１〕１４４號）（節(jié)錄）
根據(jù)財政部《關(guān)于中國農(nóng)業(yè)銀行不良資產(chǎn)剝離有關(guān)問題的通知》（財金〔２００８〕１３８號）和《關(guān)于委托中國農(nóng)業(yè)銀行處置股改剝離不良資產(chǎn)的通知》（財金函〔２００９〕３４號），中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司（原中國農(nóng)業(yè)銀行，以下簡稱農(nóng)業(yè)銀行）受財政部委托處置其股改剝離的不良資產(chǎn)。為了支持國家金融體制改革，防止國有資產(chǎn)流失，確保不良資產(chǎn)處置工作的順利進行，降低處置成本，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)銀行處置不良資產(chǎn)過程中涉訴相關(guān)問題通知如下：
一、人民法院在審理涉及農(nóng)業(yè)銀行處置上述不良資產(chǎn)案件時，可以適用最高人民法院就審理涉及金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)案件所發(fā)布的相關(guān)司法解釋、司法政策及有關(guān)答復(fù)、通知的規(guī)定。
二、財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處出具的委托處置資產(chǎn)證明文件，可以作為人民法院確認農(nóng)業(yè)銀行處置的不良資產(chǎn)屬于受財政部委托處置資產(chǎn)的依據(jù)。
?。叮蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理金融資產(chǎn)管理公司利用外資處置不良債權(quán)案件涉及對外擔(dān)保合同效力問題的通知》（２０１０年７月１日 法發(fā)〔２０１０〕２５號）（節(jié)錄）
一、２００５年１月１日之后金融資產(chǎn)管理公司利用外資處置不良債權(quán)，向外國投資者出售或轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，外國投資者受讓債權(quán)之后向人民法院提起訴訟，要求債務(wù)人及擔(dān)保人直接向其承擔(dān)責(zé)任的案件，由于債權(quán)人變更為外國投資者，使得不良資產(chǎn)中含有的原國內(nèi)性質(zhì)的擔(dān)保具有了對外擔(dān)保的性質(zhì)，該類擔(dān)保有其自身的特性，國家有關(guān)主管部門對該類擔(dān)保的審查采取較為寬松的政策。如果當(dāng)事人提供證據(jù)證明依照《國家外匯管理局關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司利用外資處置不良資產(chǎn)有關(guān)外匯管理問題的通知》（匯發(fā)〔２００４〕１１９號）第六條規(guī)定，金融資產(chǎn)管理公司通知了原債權(quán)債務(wù)合同的擔(dān)保人，外國投資者或其代理人在辦理不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓備案登記時提交的材料中注明了擔(dān)保的具體情況，并經(jīng)國家外匯管理局分局、管理部審核后辦理不良資產(chǎn)備案登記的，人民法院不應(yīng)以轉(zhuǎn)讓未經(jīng)擔(dān)保人同意或者未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者登記為由認定擔(dān)保合同無效。
二、外國投資者或其代理人辦理不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓備案登記時，向國家外匯管理局分局、管理部提交的材料中應(yīng)逐筆列明擔(dān)保的情況，未列明的，視為擔(dān)保未予登記。當(dāng)事人在一審法庭辯論終結(jié)前向國家外匯管理局分局、管理部補交了注明擔(dān)保具體情況的不良資產(chǎn)備案資料的，人民法院不應(yīng)以未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者登記為由認定擔(dān)保合同無效。
三、對于因２００５年１月１日之前金融資產(chǎn)管理公司利用外資處置不良債權(quán)而產(chǎn)生的糾紛案件，如果當(dāng)事人能夠提供證據(jù)證明依照當(dāng)時的規(guī)定辦理了相關(guān)批準(zhǔn)、登記手續(xù)的，人民法院不應(yīng)以未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)或者登記為由認定擔(dān)保合同無效。
７．《最高人民法院關(guān)于廣州中谷投資有限公司與中國銀行股份有限公司茂名分行、中國東方資產(chǎn)管理公司廣州辦事處、順威聯(lián)合資產(chǎn)管理有限公司不當(dāng)?shù)美m紛一案請示的答復(fù)》（２０１０年６月２５日 〔２０１０〕民二他字第１１號）（節(jié)錄）
我院于２００９年４月３日發(fā)布的法發(fā)〔２００９〕１９號《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會紀(jì)要》（以下簡稱《紀(jì)要》）的主要目的在于規(guī)范金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，防止國有資產(chǎn)流失，保障國家金融安全。根據(jù)《紀(jì)要》的精神和目的，涉及非國有企業(yè)債務(wù)人的金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件，亦應(yīng)參照適用《紀(jì)要》的規(guī)定。
根據(jù)《紀(jì)要》關(guān)于“國有企業(yè)債務(wù)人不知道不良債權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓而向原國有銀行清償?shù)?，可以對抗受讓人對其提起的追索之訴。受讓人向國有銀行提起返還不當(dāng)?shù)美V的，人民法院應(yīng)予受理”的規(guī)定及精神，你院請示案件所涉不良債權(quán)受讓人應(yīng)先行向債務(wù)人提起債權(quán)債務(wù)追索之訴，經(jīng)人民法院生效判決認定債務(wù)人或擔(dān)保人已向原國有銀行清償?shù)?，方可對國有銀行提起返還不當(dāng)?shù)美V。
８．《最高人民法院關(guān)于如何理解最高人民法院法發(fā)〔２００９〕１９號〈會議紀(jì)要〉若干問題的請示之答復(fù)》（２００９年９月２５日 〔２００９〕民二他字第２１號）（節(jié)錄）
我院于２００９年４月３日發(fā)布的法發(fā)〔２００９〕１９號《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會紀(jì)要》（以下簡稱《紀(jì)要》）所要解決的問題實質(zhì)是如何解決和化解計劃經(jīng)濟時期形成的歷史遺留問題。其主要目的在于規(guī)范金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，防止國有資產(chǎn)流失，保障國家經(jīng)濟安全。根據(jù)《紀(jì)要》的精神和目的，涉及非國有企業(yè)債務(wù)人的金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件，亦應(yīng)參照適用《紀(jì)要》的規(guī)定。債務(wù)人未對不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力提出異議，但案件的事實和相關(guān)證據(jù)情況能夠引發(fā)人民法院對不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力產(chǎn)生合理懷疑的，人民法院可以依職權(quán)主動審查不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。
?。梗蹲罡呷嗣穹ㄔ河“l(fā)〈關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會紀(jì)要〉的通知》（２００９年３月３０日 法發(fā)〔２００９〕１９號）（節(jié)錄）
為了認真落實中央關(guān)于研究解決金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中國有資產(chǎn)流失問題的精神。統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，依法妥善公正地審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件，防止國有資產(chǎn)流失，保障金融不良債權(quán)處置工作的順利進行，維護和促進社會和諧穩(wěn)定，最高人民法院邀請全國人大常委會法制工作委員會、中共中央政法委員會、國務(wù)院法制辦公室、財政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行和審計署等單位，于２００８年１０月１４日在海南省?？谑姓匍_了全國法院審理金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院和解放軍軍事法院以及新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院主管民商審判工作的副院長、相關(guān)審判庭的負責(zé)同志參加了座談會。與會同志通過認真討論，就關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件的主要問題取得了一致的看法?，F(xiàn)紀(jì)要如下：
一、關(guān)于審理此類案件應(yīng)遵循的原則
會議認為，此類案件事關(guān)金融不良資產(chǎn)處置工作的順利進行，事關(guān)國有資產(chǎn)保護，事關(guān)職工利益保障和社會穩(wěn)定。因此，人民法院必須高度重視此類案件，并在審理中注意堅持以下原則：
?。ㄒ唬﹫猿直Ｕ蠂医?jīng)濟安全原則。民商事審判工作是國家維護經(jīng)濟秩序、防范和化解市場風(fēng)險、維護國家經(jīng)濟安全的重要手段。全國法院必須服從和服務(wù)于國家對整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定和國有資產(chǎn)安全的監(jiān)控，從中央政策精神的目的出發(fā)，以民商事法律、法規(guī)的基本精神為依托，本著規(guī)范金融市場、防范金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定、保障經(jīng)濟安全的宗旨，依法公正妥善地審理此類糾紛案件，確保國家經(jīng)濟秩序穩(wěn)定和國有資產(chǎn)安全。
?。ǘ﹫猿志S護企業(yè)和社會穩(wěn)定原則。金融不良資產(chǎn)的處置，涉及企業(yè)重大經(jīng)濟利益。全國法院要進一步強化政治意識、大局意識、責(zé)任意識和保障意識，從維護國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，依法公正妥善地審理好此類糾紛案件，切實防止可能引發(fā)的群體性、突發(fā)性和惡性事件，切實做到“化解矛盾、理順關(guān)系、安定人心、維護秩序”。
?。ㄈ﹫猿忠婪ü屯咨坪侠淼脑瓌t。人民法院在審理此類案件中，要將法律條文規(guī)則的適用與中央政策精神的實現(xiàn)相結(jié)合，將堅持民商法的意思自治、平等保護等理念與國家經(jīng)濟政策、金融市場監(jiān)管和社會影響等因素相結(jié)合，正確處理好保護國有資產(chǎn)、保障金融不良資產(chǎn)處置工作順利進行、維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的“關(guān)系”，做到統(tǒng)籌兼顧、妥善合理，確保依法公正與妥善合理的統(tǒng)一，確保審判的法律效果和社會效果統(tǒng)一。
（四）堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的原則。為了避免矛盾激化，維護社會穩(wěn)定，平衡各方利益，人民法院在訴訟中應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人充分說明國家的政策精神，澄清當(dāng)事人對法律和政策的模糊認識。堅持調(diào)解優(yōu)先，積極引導(dǎo)各方當(dāng)事人本著互諒互讓的精神進行協(xié)商，盡最大可能采用調(diào)解的方式解決糾紛。如果當(dāng)事人不能達成和解，人民法院要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及本座談會紀(jì)要（以下簡稱《紀(jì)要》）進行妥善公正的審理。
二、關(guān)于案件的受理
會議認為，為確保此類案件得到公正妥善的處理，凡符合民事訴訟法規(guī)定的受理條件及《紀(jì)要》有關(guān)規(guī)定精神涉及的此類案件，人民法院應(yīng)予受理。不良債權(quán)已經(jīng)剝離至金融資產(chǎn)管理公司又被轉(zhuǎn)讓給受讓人后，國有企業(yè)債務(wù)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道不良債權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓而仍向原國有銀行清償?shù)模坏脤故茏屓藢ζ涮崞鸬淖匪髦V，國有企業(yè)債務(wù)人在對受讓人清償后向原國有銀行提起返還不當(dāng)?shù)美V的，人民法院應(yīng)予受理；國有企業(yè)債務(wù)人不知道不良債權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓而向原國有銀行清償?shù)模梢詫故茏屓藢ζ涮崞鸬淖匪髦V，受讓人向國有銀行提起返還不當(dāng)?shù)美V的，人民法院應(yīng)予受理。
受讓人在對國有企業(yè)債務(wù)人的追索訴訟中，主張追加原國有銀行為第三人的，人民法院不予支持；在《紀(jì)要》發(fā)布前已經(jīng)終審或者根據(jù)《紀(jì)要》做出終審的，當(dāng)事人根據(jù)《紀(jì)要》認為生效裁判存在錯誤而申請再審的，人民法院不予支持。
案件存在下列情形之一的，人民法院不予受理：
?。ㄒ唬┙鹑谫Y產(chǎn)管理公司與國有銀行就政策性金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議發(fā)生糾紛起訴到人民法院的；
?。ǘ﹤鶛?quán)人向國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)債務(wù)人主張清償債務(wù)的；
?。ㄈ﹤鶛?quán)人向已列入經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的全國企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃并擬實施關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)債務(wù)人主張清償債務(wù)的；
?。ㄋ模都o(jì)要》發(fā)布前，受讓人與國有企業(yè)債務(wù)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系已經(jīng)履行完畢，優(yōu)先購買權(quán)人或國有企業(yè)債務(wù)人提起不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效訴訟的；
?。ㄎ澹┦茏屓俗越鹑谫Y產(chǎn)管理公司受讓不良債權(quán)后，以不良債權(quán)存在瑕疵為由起訴原國有銀行的；
（六）國有銀行或金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓享受天然林資源保護工程政策的國有森工企業(yè)不良債權(quán)而引發(fā)受讓人向森工企業(yè)主張債權(quán)的（具體詳見《天然林資源保護區(qū)森工企業(yè)金融機構(gòu)債務(wù)免除申請表》名錄）；
（七）在不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效之訴中，國有企業(yè)債務(wù)人不能提供相應(yīng)擔(dān)保或者優(yōu)先購買權(quán)人放棄優(yōu)先購買權(quán)的。
三、關(guān)于債權(quán)轉(zhuǎn)讓生效條件的法律適用和自行約定的效力
會議認為，不良債權(quán)成立在合同法施行之前，轉(zhuǎn)讓于合同法施行之后的，該債權(quán)轉(zhuǎn)讓對債務(wù)人生效的條件應(yīng)適用合同法第八十條第一款的規(guī)定。
金融資產(chǎn)管理公司受讓不良債權(quán)后，自行與債務(wù)人約定或重新約定訴訟管轄的，如不違反法律規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)認定該約定有效。金融資產(chǎn)管理公司在不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中訂有禁止轉(zhuǎn)售、禁止向國有銀行、各級人民政府、國家機構(gòu)等追償、禁止轉(zhuǎn)讓給特定第三人等要求受讓人放棄部分權(quán)利條款的，人民法院應(yīng)認定該條款有效。國有銀行向金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)，或者金融資產(chǎn)管理公司收購、處置不良債權(quán)的，擔(dān)保債權(quán)同時轉(zhuǎn)讓，無須征得擔(dān)保人的同意，擔(dān)保人仍應(yīng)在原擔(dān)保范圍內(nèi)對受讓人繼續(xù)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。擔(dān)保合同中關(guān)于合同變更需經(jīng)擔(dān)保人同意或者禁止轉(zhuǎn)讓主債權(quán)的約定，對主債權(quán)和擔(dān)保權(quán)利轉(zhuǎn)讓沒有約束力。
四、關(guān)于地方政府等的優(yōu)先購買權(quán)
會議認為，為了防止在通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓方式處置不良債權(quán)過程中發(fā)生國有資產(chǎn)流失，相關(guān)地方人民政府或者代表本級人民政府履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、部門或者持有國有企業(yè)債務(wù)人國有資本的集團公司可以對不良債權(quán)行使優(yōu)先購買權(quán)。
金融資產(chǎn)管理公司向非國有金融機構(gòu)法人轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)的處置方案、交易條件以及處置程序、方式確定后，單筆（單戶）轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)的，金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)當(dāng)通知國有企業(yè)債務(wù)人注冊登記地的優(yōu)先購買權(quán)人。以整體“資產(chǎn)包”的形式轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)的，如資產(chǎn)包中主要債務(wù)人注冊登記地屬同一轄區(qū)，應(yīng)當(dāng)通知該轄區(qū)的優(yōu)先購買權(quán)人；如資產(chǎn)包中主要債務(wù)人注冊登記地屬不同轄區(qū)，應(yīng)當(dāng)通知主要債務(wù)人共同的上級行政區(qū)域的優(yōu)先購買權(quán)人。
按照確定的處置方案、交易條件以及處置程序、方式，上述優(yōu)先購買權(quán)人在同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán)。優(yōu)先購買權(quán)人收到通知后明確表示不予購買或者在收到通知之日起三十日內(nèi)未就是否行使優(yōu)先購買權(quán)做出書面答復(fù)，或者未在公告確定的拍賣、招標(biāo)日之前做出書面答復(fù)或者未按拍賣公告、招標(biāo)公告的規(guī)定時間和條件參加競拍、競標(biāo)的，視為放棄優(yōu)先購買權(quán)。
金融資產(chǎn)管理公司在《紀(jì)要》發(fā)布之前已經(jīng)完成不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓，上述優(yōu)先購買權(quán)人主張行使優(yōu)先購買權(quán)的，人民法院不予支持。
債務(wù)人主張優(yōu)先購買不良債權(quán)的，人民法院不予支持。
五、關(guān)于國有企業(yè)的訴權(quán)及相關(guān)訴訟程序
會議認為，為避免當(dāng)事人濫用訴權(quán)，在受讓人向國有企業(yè)債務(wù)人主張債權(quán)的訴訟中，國有企業(yè)債務(wù)人以不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓行為損害國有資產(chǎn)等為由，提出不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效抗辯的，人民法院應(yīng)告知其向同一人民法院另行提起不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效的訴訟；國有企業(yè)債務(wù)人不另行起訴的，人民法院對其抗辯不予支持。國有企業(yè)債務(wù)人另行提起不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效訴訟的，人民法院應(yīng)中止審理受讓人向國有企業(yè)債務(wù)人主張債權(quán)的訴訟，在不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效訴訟被受理后，兩案合并審理。國有企業(yè)債務(wù)人在二審期間另行提起不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效訴訟的，人民法院應(yīng)中止審理受讓人向國有企業(yè)債務(wù)人主張債權(quán)的訴訟，在不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效訴訟被受理且做出一審裁判后再行審理。
國有企業(yè)債務(wù)人提出的不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效訴訟被受理后，對于受讓人的債權(quán)系直接從金融資產(chǎn)管理公司處受讓的，人民法院應(yīng)當(dāng)將金融資產(chǎn)管理公司和受讓人列為案件當(dāng)事人；如果受讓人的債權(quán)系金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓給其他受讓人后，因該受讓人再次轉(zhuǎn)讓或多次轉(zhuǎn)讓而取得的，人民法院應(yīng)當(dāng)將金融資產(chǎn)管理公司和該轉(zhuǎn)讓人以及后手受讓人列為案件當(dāng)事人。
六、關(guān)于不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效和可撤銷事由的認定
會議認為，在審理不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力的訴訟中，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法和《金融資產(chǎn)管理公司條例》等法律法規(guī)，并參照國家相關(guān)政策規(guī)定，重點審查不良債權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性、受讓人的適格性以及轉(zhuǎn)讓程序的公正性和合法性。金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)存在下列情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定轉(zhuǎn)讓合同損害國家利益或社會公共利益或者違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定而無效。
（一）債務(wù)人或者擔(dān)保人為國家機關(guān)的；
?。ǘ┍挥嘘P(guān)國家機關(guān)依法認定為涉及國防、軍工等國家安全和敏感信息的以及其他依法禁止轉(zhuǎn)讓或限制轉(zhuǎn)讓情形的；
?。ㄈ┡c受讓人惡意串通轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)的；
?。ㄋ模┺D(zhuǎn)讓不良債權(quán)公告違反《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置公告管理辦法（修訂）》規(guī)定，對依照公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)原則處置不良資產(chǎn)造成實質(zhì)性影響的；
?。ㄎ澹嶋H轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)包與轉(zhuǎn)讓前公告的資產(chǎn)包內(nèi)容嚴(yán)重不符，且不符合《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置公告管理辦法（修訂）》規(guī)定的；
?。└鶕?jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)經(jīng)合法、獨立的評估機構(gòu)評估，但未經(jīng)評估的；或者金融資產(chǎn)管理公司與評估機構(gòu)、評估機構(gòu)與債務(wù)人、金融資產(chǎn)管理公司和債務(wù)人、以及三方之間惡意串通，低估、漏估不良債權(quán)的；
（七）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)、拍賣等方式處置，但未公開招標(biāo)、拍賣的；或者公開招標(biāo)中的投標(biāo)人少于三家（不含三家）的；或者以拍賣方式轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)時，未公開選擇有資質(zhì)的拍賣中介機構(gòu)的；或者未依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定進行拍賣的；
?。ò耍└鶕?jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向行政主管部門辦理相關(guān)報批或者備案、登記手續(xù)而未辦理，且在一審法庭辯論終結(jié)前仍未能辦理的；
?。ň牛┦茏屓藶閲夜珓?wù)員、金融監(jiān)管機構(gòu)工作人員、政法干警、金融資產(chǎn)管理公司工作人員、國有企業(yè)債務(wù)人管理人員、參與資產(chǎn)處置工作的律師、會計師、評估師等中介機構(gòu)等關(guān)聯(lián)人或者上述關(guān)聯(lián)人參與的非金融機構(gòu)法人的；
?。ㄊ┦茏屓伺c參與不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓的金融資產(chǎn)管理公司工作人員、國有企業(yè)債務(wù)人或者受托資產(chǎn)評估機構(gòu)負責(zé)人員等有直系親屬關(guān)系的；
?。ㄊ唬┐嬖谄渌麚p害國家利益或社會公共利益的轉(zhuǎn)讓情形的。
在金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)后，國有企業(yè)債務(wù)人有證據(jù)證明不良債權(quán)根本不存在或者已經(jīng)全部或部分歸還而主張撤銷不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷或者部分撤銷不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同被撤銷或者部分撤銷后，受讓人可以請求金融資產(chǎn)管理公司承擔(dān)相應(yīng)的締約過失責(zé)任。
七、關(guān)于不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓無效合同的處理
會議認為，人民法院認定金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效后，對于受讓人直接從金融資產(chǎn)管理公司受讓不良債權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決金融資產(chǎn)管理公司與受讓人之間的債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效；受讓人通過再次轉(zhuǎn)讓而取得債權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決金融資產(chǎn)管理公司與轉(zhuǎn)讓人、轉(zhuǎn)讓人與后手受讓人之間的系列債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效。債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同被認定無效后，人民法院應(yīng)當(dāng)按照合同法的相關(guān)規(guī)定處理；受讓人要求轉(zhuǎn)讓人賠償損失，賠償損失數(shù)額應(yīng)以受讓人實際支付的價金之利息損失為限。相關(guān)不良債權(quán)的訴訟時效自金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同被認定無效之日起重新計算。
金融資產(chǎn)管理公司以整體“資產(chǎn)包”的形式轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)中出現(xiàn)單筆或者數(shù)筆債權(quán)無效情形、或者單筆或數(shù)筆不良債權(quán)的債務(wù)人為非國有企業(yè)，受讓人請求認定合同全部無效的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令金融資產(chǎn)管理公司與轉(zhuǎn)讓人之間的資產(chǎn)包債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效；受讓人請求認定已履行或已清結(jié)部分有效的，人民法院應(yīng)當(dāng)認定尚未履行或尚未清結(jié)部分無效，并判令受讓人將尚未履行部分或尚未清結(jié)部分返還給金融資產(chǎn)管理公司，金融資產(chǎn)管理公司不再向受讓人返還相應(yīng)價金。
八、關(guān)于舉證責(zé)任分配和相關(guān)證據(jù)的審查
會議認為，人民法院在審查不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力時，要加強對不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的、轉(zhuǎn)讓程序、以及相關(guān)證據(jù)的審查，尤其是對受讓人權(quán)利范圍、受讓人身份合法性以及證據(jù)真實性的審查。不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中經(jīng)常存在諸多限制受讓人權(quán)利范圍的條款，人民法院應(yīng)當(dāng)要求受讓人向法庭披露不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同以證明其權(quán)利合法性和權(quán)利范圍。受讓人不予提供的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其提供；受讓人拒不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。人民法院在對受讓人身份的合法性以及是否存在惡意串通等方面存在合理懷疑時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》及時合理地分配舉證責(zé)任；但人民法院不得僅以不良債權(quán)出讓價格與資產(chǎn)賬面額之間的差額幅度作為引起懷疑的證據(jù)，而應(yīng)當(dāng)綜合判斷。對當(dāng)事人偽造或變造借款合同、擔(dān)保合同、借款借據(jù)、修改締約時間和債務(wù)人還貸時間以及產(chǎn)生訴訟時效中斷證據(jù)等情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定予以制裁。
九、關(guān)于受讓人收取利息的問題
會議認為，受讓人向國有企業(yè)債務(wù)人主張利息的計算基數(shù)應(yīng)以原借款合同本金為準(zhǔn)；受讓人向國有企業(yè)債務(wù)人主張不良債權(quán)受讓日之后發(fā)生的利息的，人民法院不予支持。但不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同被認定無效的，出讓人在向受讓人返還受讓款本金的同時，應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行規(guī)定的同期定期存款利率支付利息。
十、關(guān)于訴訟或執(zhí)行主體的變更
會議認為，金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓已經(jīng)涉及訴訟、執(zhí)行或者破產(chǎn)等程序的不良債權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同以及受讓人或者轉(zhuǎn)讓人的申請，裁定變更訴訟主體或者執(zhí)行主體。在不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同被認定無效后，金融資產(chǎn)管理公司請求變更受讓人為金融資產(chǎn)管理公司以通過訴訟繼續(xù)追索國有企業(yè)債務(wù)人的，人民法院應(yīng)予支持。人民法院裁判金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效后當(dāng)事人履行相互返還義務(wù)時，應(yīng)從不良債權(quán)最終受讓人開始逐一與前手相互返還，直至完成第一受讓人與金融資產(chǎn)管理公司的相互返還。后手受讓人直接對金融資產(chǎn)管理公司主張不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效并請求賠償?shù)?，人民法院不予支持?/p>
十一、關(guān)于既有規(guī)定的適用
會議認為，國有銀行向金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓不良債權(quán)，或者金融資產(chǎn)管理公司受讓不良債權(quán)后，通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓方式處置不良資產(chǎn)的，可以適用最高人民法院《關(guān)于審理金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行最高人民法院“十二條”司法解釋有關(guān)問題的函的答復(fù)》、《關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置銀行不良資產(chǎn)有關(guān)問題的補充通知》和《關(guān)于國有金融資產(chǎn)管理公司處置國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)案件交納訴訟費用的通知》。受讓人受讓不良債權(quán)后再行轉(zhuǎn)讓的，不適用上述規(guī)定，但受讓人為相關(guān)地方人民政府或者代表本級人民政府履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、部門或者持有國有企業(yè)債務(wù)人國有資本的集團公司除外。
國有銀行或者金融資產(chǎn)管理公司根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行最高人民法院“十二條”司法解釋有關(guān)問題的函的答復(fù)》的規(guī)定，在全國或省級有影響的報紙上發(fā)布有催收內(nèi)容的債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知或公告的，該公告或通知之日應(yīng)為訴訟時效的實際中斷日，新的訴訟時效應(yīng)自此起算。上述公告或者通知對保證合同訴訟時效發(fā)生同等效力。
十二、關(guān)于《紀(jì)要》的適用范圍
會議認為，在《紀(jì)要》中，國有銀行包括國有獨資商業(yè)銀行、國有控股商業(yè)銀行以及國有政策性銀行；金融資產(chǎn)管理公司包括華融、長城、東方和信達等金融資產(chǎn)管理公司和資產(chǎn)管理公司通過組建或參股等方式成立的資產(chǎn)處置聯(lián)合體。國有企業(yè)債務(wù)人包括國有獨資和國有控股的企業(yè)法人。受讓人是指非金融資產(chǎn)管理公司法人、自然人。不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓包括金融資產(chǎn)管理公司政策性和商業(yè)性不良債權(quán)的轉(zhuǎn)讓。政策性不良債權(quán)是指１９９９年、２０００年上述四家金融資產(chǎn)管理公司在國家統(tǒng)一安排下通過再貸款或者財政擔(dān)保的商業(yè)票據(jù)形式支付收購成本從中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、中國工商銀行以及國家開發(fā)銀行收購的不良債權(quán)；商業(yè)性不良債權(quán)是指２００４年至２００５年上述四家金融資產(chǎn)管理公司在政府主管部門主導(dǎo)下從交通銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和中國工商銀行收購的不良債權(quán)。
《紀(jì)要》的內(nèi)容和精神僅適用于在《紀(jì)要》發(fā)布之后尚在一審或者二審階段的涉及最初轉(zhuǎn)讓方為國有銀行、金融資產(chǎn)管理公司通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓方式處置不良資產(chǎn)形成的相關(guān)案件。人民法院依照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，不適用《紀(jì)要》。
會議還認為，鑒于此類糾紛案件具有較強政策性，人民法院在案件審理過程中，遇到難度大、涉及面廣或者涉及社會穩(wěn)定的案件，要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，必要時也可以請示上級人民法院。在不良債權(quán)處置工作中發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn) 象的，要及時與財政、金融監(jiān)管部門聯(lián)系或者向金融監(jiān)管部門提出司法建議；對存在經(jīng)濟犯罪嫌疑、發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，要及時向有關(guān)偵查機關(guān)移送案件或者案件線索。上級人民法院要加強審理此類糾紛案件的監(jiān)督指導(dǎo)，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，發(fā)布案件指導(dǎo)，依法妥善公正地審理好此類案件。
?。保埃蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于判決確定的金融不良債權(quán)多次轉(zhuǎn)讓人民法院能否裁定變更申請執(zhí)行主體請示的答復(fù)》（２００９年４月９日 〔２００９〕執(zhí)他字第１號）（節(jié)錄）
《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行若干問題的規(guī)定（試行）》已經(jīng)對申請執(zhí)行人的資格予以明確。其中第１８條第一款規(guī)定“人民法院受理執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)符合下列條件：……（２）申請執(zhí)行人是生效法律文書確定的權(quán)利人或繼承人、權(quán)利承受人?！痹摋l中的“權(quán)利承受人”，包含通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式承受債權(quán)的人。依法從金融資產(chǎn)管理公司受讓債權(quán)的受讓人將債權(quán)再行轉(zhuǎn)讓給其他普通受讓人的，執(zhí)行法院可以依據(jù)上述規(guī)定，依債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議以及受讓人或者轉(zhuǎn)讓人的申請，裁定變更申請執(zhí)行主體。
《最高人民法院關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司收購、處置銀行不良資產(chǎn)有關(guān)問題的補充通知》第三條雖只就金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓金融不良債權(quán)環(huán)節(jié)可以變更申請執(zhí)行主體作了專門規(guī)定，但并未排除普通受讓人再行轉(zhuǎn)讓給其他普通受讓人時變更申請執(zhí)行主體。此種情況下裁定變更申請執(zhí)行主體，也符合該通知及其他相關(guān)文件中關(guān)于支持金融不良債權(quán)處置工作的司法政策，但對普通受讓人不能適用訴訟費用減半收取和公告通知債務(wù)人等專門適用金融資產(chǎn)管理公司處置不良債權(quán)的特殊政策規(guī)定。
?。保保蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》（２００８年１２月３日 法發(fā)〔２００８〕３８號）（節(jié)錄）
一、依法保障金融債權(quán)，努力維護國家金融安全
……
要最大限度保障國有金融債權(quán)。為了減少和處置國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)，確保國有商業(yè)銀行的競爭實力和兌付能力，中央和國務(wù)院實施金融不良債權(quán)剝離和處置戰(zhàn)略。自１９９９年下半年迄今，中、農(nóng)、工、建四家國有銀行共剝離金融不良資產(chǎn)總額超過兩萬億元，最近中國農(nóng)業(yè)銀行為加快改制，又剝離８０００多億金融不良資產(chǎn)。全國各級人民法院要繼續(xù)按照《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的案件適用法律若干問題的規(guī)定》等司法解釋和司法政策的規(guī)定和精神審理相關(guān)案件，為國家金融債權(quán)清收提供司法保障。同時，各級人民法院要在法律和司法解釋范圍內(nèi)，在合同效力、訴訟時效等重要方面，最大限度地保護國有金融債權(quán)。
要努力防止國有資產(chǎn)流失。在處理金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件時，要注意防止國有資產(chǎn)流失。數(shù)以萬億的國有金融債權(quán)的剝離與處置，絕不僅是銀行、金融資產(chǎn)管理公司與受讓人之間簡單的債權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系，而是巨額國有資產(chǎn)的流動與利益再分配問題。這種流動能否在公開公平公正的程序下進行，事關(guān)全體國民和國家的利益，事關(guān)我國金融體制改革乃至國有資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。各級人民法院在相關(guān)案件審理過程中，要合理分配舉證責(zé)任并對相關(guān)證據(jù)進行審查。審查的重點應(yīng)當(dāng)圍繞諸如轉(zhuǎn)讓標(biāo)的、轉(zhuǎn)讓程序、受讓人資格等國家相關(guān)主管部門對金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓所制定的各種限制性和禁止性規(guī)定，防止追償訴訟成為少數(shù)違法者牟取暴利的工具，保障國有資產(chǎn)安全。
要依法制裁逃廢銀行債務(wù)行為。在審理金融糾紛案件中，要嚴(yán)格審查確定借貸雙方的責(zé)任，堅決依法制止那些企圖通過訴訟逃債、消債等規(guī)避法律的行為。對弄虛作假、乘機逃廢債務(wù)的，要追究當(dāng)事人和責(zé)任人相應(yīng)的法律責(zé)任，維護信貸秩序。對于一些企業(yè)破產(chǎn)案件中所存在的“假破產(chǎn)、真逃債”現(xiàn)象，各級人民法院要采取積極有效的措施，堅決抵制地方保護主義干擾，依法加大對“逃廢債”行為的制裁，努力杜絕假借破產(chǎn)名義逃廢、懸空債務(wù)的現(xiàn)象。
１２．《最高人民法院印發(fā)〈最高人民法院關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見〉的通知》（２００７年１月１５日 法發(fā)〔２００７〕２號）（節(jié)錄）
?。保玻咨茖徖斫鹑诩m紛案件，保障金融安全。嚴(yán)格金融機構(gòu)破產(chǎn)案件的受理條件，保證金融機構(gòu)破產(chǎn)程序與行政撤銷、關(guān)閉、整頓程序的有效銜接；慎重處理不良金融債權(quán)處置案件，保證不良債權(quán)處置交易的安全和順暢，加強對不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力審查，防止國有資產(chǎn)的流失。
?。保常蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院在審理涉及匯達資產(chǎn)托管有限責(zé)任公司清收、處置不良資產(chǎn)所形成的案件時適用相關(guān)司法解釋規(guī)定的通知》（２００６年１０月３０日 法〔２００６〕２９８號）（節(jié)錄）
匯達資產(chǎn)托管有限責(zé)任公司（以下簡稱匯達資產(chǎn)公司）系經(jīng)銀監(jiān)會、財政部、中國人民銀行批準(zhǔn)，于２００５年８月１日成立的專門接收、管理和處置中國人民銀行歷史遺留的不良資產(chǎn)的國有資產(chǎn)管理公司，其前身是光大資產(chǎn)托管有限責(zé)任公司，現(xiàn)為中國信達資產(chǎn)管理公司的控股子公司。根據(jù)銀監(jiān)會“銀監(jiān)復(fù)〔２００５〕１４８號”批復(fù)規(guī)定，匯達資產(chǎn)公司執(zhí)行現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理公司的有關(guān)政策和制度。為了確保匯達資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置工作的順利進行，降低該類不良資產(chǎn)處置的成本，現(xiàn)就與其民事訴訟相關(guān)的問題通知如下：
人民法院在審理涉及匯達資產(chǎn)公司在清理、處置中國人民銀行歷史遺留的不良資產(chǎn)所形成的糾紛案件時，應(yīng)同樣適用最高人民法院就審理涉及金融資產(chǎn)管理公司處置國有不良貸款案件所發(fā)布的司法解釋及有關(guān)答復(fù)、通知的規(guī)定。
?。保矗蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院是否受理金融資產(chǎn)管理公司與國有商業(yè)銀行就政策性金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議發(fā)生的糾紛問題的答復(fù)》（２００５年６月１７日 〔２００４〕民二他字第２５號）（節(jié)錄）
金融資產(chǎn)管理公司接收國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)是國家根據(jù)有關(guān)政策實施的，具有政府指令劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)的性質(zhì)。金融資產(chǎn)管理公司與國有商業(yè)銀行就政策性金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議發(fā)生糾紛起訴到人民法院的，人民法院不予受理。同意你院審判委員會第二種意見。
１５．《最高人民法院關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司收購、處置銀行不良資產(chǎn)有關(guān)問題的補充通知》（２００５年５月３０日 法發(fā)〔２００５〕６２號）（節(jié)錄）
一、國有商業(yè)銀行（包括國有控股銀行）向金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓不良貸款，或者金融資產(chǎn)管理公司受讓不良貸款后，通過債權(quán)轉(zhuǎn)讓方式處置不良資產(chǎn)的，可以適用本院發(fā)布的上述規(guī)定。
二、國有商業(yè)銀行（包括國有控股銀行）向金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓不良貸款，或者金融資產(chǎn)管理公司收購、處置不良貸款的，擔(dān)保債權(quán)同時轉(zhuǎn)讓無須征得擔(dān)保人的同意，擔(dān)保人仍應(yīng)在原擔(dān)保范圍內(nèi)對受讓人繼續(xù)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。擔(dān)保合同中關(guān)于合同變更需經(jīng)擔(dān)保人同意的約定，對債權(quán)人轉(zhuǎn)讓債權(quán)沒有約束力。
三、金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓、處置已經(jīng)涉及訴訟、執(zhí)行或者破產(chǎn)等程序的不良債權(quán)時，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和轉(zhuǎn)讓人或者受讓人的申請，裁定變更訴訟或者執(zhí)行主體。
１６．《最高人民法院關(guān)于在民事審判和執(zhí)行工作中依法保護金融債權(quán)防止國有資產(chǎn)流失問題的通知》（２００５年３月１６日 法〔２００５〕３２號）（節(jié)錄）
一、充分發(fā)揮民事審判和執(zhí)行工作在依法調(diào)整社會各種經(jīng)濟關(guān)系，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序方面的職能作用。在審理和執(zhí)行涉及金融不良債權(quán)案件中要嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法、合同法、擔(dān)保法及本院頒布的《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》等一系列司法解釋，準(zhǔn)確理解和把握立法和司法解釋的本意，統(tǒng)一司法尺度。
二、各級人民法院和廣大法官要增強司法能力，提高司法水平，維護國家法制的統(tǒng)一，摒棄和堅決抵制地方保護主義。審理涉及金融不良債權(quán)案件，要堅持辦案的法律效果與社會效果的統(tǒng)一，妥善處理國家利益和地方利益的關(guān)系，依法保護金融債權(quán)和企業(yè)職工的合法權(quán)益。
四、在審理和執(zhí)行上述案件時，需要對金融不良債權(quán)和相關(guān)財產(chǎn)進行評估、審計的，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)并信譽良好的中介機構(gòu)進行，要對評估、審計程序和結(jié)果進行嚴(yán)格審查。對被執(zhí)行人的財產(chǎn)進行變價時，要盡可能采取由拍賣機構(gòu)公開拍賣的方式，最大限度回收金融債權(quán)。
五、人民法院在民事審判和執(zhí)行工作中，如發(fā)現(xiàn)金融機構(gòu)工作人員在處置金融不良債權(quán)過程中與受讓人、中介機構(gòu)等惡意串通，故意違規(guī)處置金融不良債權(quán)，有經(jīng)濟犯罪嫌疑線索的，要及時將犯罪嫌疑線索移送檢察機關(guān)查處。
１７．《最高人民法院對〈關(guān)于貫徹執(zhí)行最高人民法院“十二條”司法解釋有關(guān)問題的函〉的答復(fù)》（２００２年１月７日 法函〔２００２〕３號）（節(jié)錄）
依據(jù)我院《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購、管理、處置國有銀行不良貸款形成的資產(chǎn)的案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》，編者注：已失效）第十條規(guī)定，為了最大限度地保全國有資產(chǎn)，金融資產(chǎn)管理公司在全國或省級有影響的報紙上發(fā)布的有催收內(nèi)容的債權(quán)轉(zhuǎn)讓公告或通知所構(gòu)成的訴訟時效中斷，可以溯及至金融資產(chǎn)管理公司受讓原債權(quán)銀行債權(quán)之日；金融資產(chǎn)管理公司對已承接的債權(quán)，可以在上述報紙上以發(fā)布催收公告的方式取得訴訟時效中斷（主張權(quán)利）的證據(jù)。關(guān)于涉及資產(chǎn)管理公司清收不良資產(chǎn)的訴訟案件，其“管轄問題”應(yīng)按《規(guī)定》執(zhí)行。
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